Segunda Unidad
“Participemos en el fortalecimiento de la organización y
funcionamiento del Régimen Político Democrático Costarricense”
En la Unidad pasada reflexionamos sobre los diferentes sistemas
políticos del mundo, conocimos personajes que representan esos regímenes así
como las principales características. En la siguiente unidad estudiaremos
específicamente el régimen político costarricense.
Para estudiarla será conveniente que lea cada tema como se lo
indica las orientaciones del curso, y que subraye las palabras claves de cada
párrafo, procure elaborar resúmenes o esquemas en su cuaderno para que tenga
más claro cada tema. De igual manera realice cada una de las actividades que se
le brindan. Recuerde que no importa si se equivoca, pues de los errores
aprendemos.
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Para iniciar aprendamos o repasemos nuevo vocabulario, lea cada
uno de los significados y en el cuadro en blanco explíquelo CON SUS PROPIAS
PALABRAS.
1. Conceptos Básicos
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Concepto
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Explicación
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Agenda política:
Selección de temas a los que las autoridades de gobierno, las agrupaciones
políticas y de la sociedad civil y los medios de comunicación les dan
prioridad en un determinado período.
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Ciudadanía: Este
concepto incluye tres componentes: un mínimo, una ampliación normativa y una
aspiración. Desde el punto de vista del componente mínimo, la ciudadanía es
una condición de derechos y responsabilidades de las personas pertenecientes
a una sociedad, relacionados con la capacidad de incidir en las decisiones
colectivas y con la posibilidad de elección en puestos públicos. El concepto
ampliado es producto del desarrollo del as sociedades democráticas, en las
que se van incluyendo cada vez más aspectos del desarrollo integral de las personas
y de las sociedades, expresados en derechos de otros ámbitos como por ejemplo
la salud, la educación, la vivienda, el ambiente. Finalmente, la ciudadanía
también tiene un componente aspiracional de origen étnico.
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Comunicación política: Información
política que se transmite y se recibe, o bien, el proceso por el cual esta
información es transmitida y recibida por los elementos del sistema político
(individuos, grupos, instituciones). El carácter político de la información
se deriva de su contenido, del efecto que se pretende trasmitir o del uso que
se le da al recibirse. Es un espacio en que se intercambian discursos de los
políticos, los periodistas, los partidos políticos, las organizaciones de la
sociedad civil y la llamada opinión pública, mediante sondeos.
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Cultura democrática: Conjunto
de valores, creencias y actitudes políticas. No se trata de opiniones,
percepciones o de evaluaciones sobre la democracia, sino de orientaciones (de
las cuales derivan formas de comportamiento, conductas y acciones) de
carácter más permanente hacia la sociedad y acerca de los deberes y derechos
de cada persona de cada persona dentro de ella. Existen ciertos valores que
la distinguen: la solidaridad, la igualdad, la libertad y la tolerancia hacia
la diversidad, así como actitudes que le son propias: la participación, el
pluralismo y la responsabilidad. Estos valores y actitudes básicas se
encuentran conectadas entre sí, conformando una estructura de interrelación
que vincula esos valores, actitudes y creencias en un todo más o menos
coherente que no es estático.
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Cultura Política: Conjunto
de ―orientaciones‖ hacia las instituciones, los procesos y los productos
fundamentales del sistema político, que median entre las personas y las
situaciones políticas. Entre las principales funciones de la cultura política
se encuentran: dar pautas y límites de conducta para la ciudadanía y para
líderes de la política, proporcionar criterios de legitimidad del desarrollo
y el cambio institucional, generar el contexto en el cual se asientan y
generan los pensamientos y sentimientos políticos
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Deliberación: Proceso
colectivo que integra reflexión, discusión y toma de decisiones. Supone que
quienes participan se informan, consideran atenta y detenidamente las razones
a favor y en contra de una decisión sobre asuntos públicos, orientados por la
búsqueda del bien común. Además, que los participantes deben saber participar
con reciprocidad –hablar y escuchar- en la discusión, siguiendo las reglas
básicas. Las decisiones deben ser respetadas.
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Gobernabilidad: Cualidad
propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno
actúan eficazmente dentro de su espacio y de un modo considerado legítimo por
la ciudadanía.
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Gradualismo: Se
refiere a una modalidad de ejecutar cambios en la que aquellos ocurren
lentamente, siguiendo pasos progresivos.
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Legalidad: Son las
condiciones propias del ordenamiento jurídico (Constitución, leyes, decretos)
vigente.
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Negociación colaborativa: Proceso
mediante el cual dos o más partes –que pueden tener intereses comunes,
diferentes u opuestos- intercambian información a lo largo de un período, con
el fin de lograr un acuerdo en el que todas las partes sean beneficiadas.
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Participación ciudadana: Es
sinónimo de participación social o política para incidir en el proceso de
toma de decisiones en forma directa o indirecta (por medio de representantes).
La aspiración democrática busca el desarrollo de una ciudadanía activa,
atenta a los asuntos públicos, capaz de elegir entre alternativas y
comprometida con la participación.
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Sistema político costarricense:
Se refiere al sistema de conducta más inclusivo de una sociedad para la
asignación de valores (lo considerado valioso en cada sociedad) con autoridad
(lo obligatorio). Incluye el conjunto de interacciones relacionado con esta
asignación, que se dan por medio del agregado de instituciones y organizaciones,
así como de las personas, con sus normas, prácticas, creencias, actitudes y
valores. El sistema político es dinámico, recibe constantemente insumos de
apoyo y de demanda de la sociedad nacional e internacional por medio de las
organizaciones intermedias y ante ellos genera productos.
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2. Organización institucional de Costa Rica.
La organización institucional de Costa Rica presenta varias
características, entre ellas están: el constitucionalismo, el presidencialismo,
los poderes del Estado, los mecanismos de incidencia y rendición de cuentas y
por último el gobierno local. Todas estas instituciones constituyen un todo,
que es básicamente nuestro sistema político. Veamos cada una de las
características para valorar el funcionamiento de nuestra organización política
y los aportes al desarrollo democrático costarricense.
Para ello, es necesario leer con atención el texto, subrayar las
palabras claves y realizar las actividades propuestas.
a. Características1.
1
El sistema político costarricense está basado en la democracia,
donde uno de los pilares fundamentales en la actualidad es la participación
ciudadana. Dentro del esquema democrático es usual la puesta en práctica de los
derechos humanos, los cuales se aplican a través del ordenamiento jurídico.
Las principales características del sistema político costarricense
son: el constitucionalismo, presidencialismo y división de poderes.
Constitucionalismo
Nuestra democracia pluralista segura la participación y otorga
garantías de libertad, gracias a la existencia de principios constitucionales
sólidos y respetados.
Las y los
ciudadanos necesitan saber cuáles son las leyes establecidas en el país, para
conocer sus derechos y deberes. La Constitución Política es la norma
fundamental o suprema de un país, porque su autoridad es superior a las demás
leyes.
En su texto se enuncian los derechos y deberes de las y los
ciudadanos, se regula el sistema de gobierno y se establecen los límites del
poder de Estado.
Desde 1821, cuando se emitió la primera Constitución que rigiço en
nuestro territorio, Costa Rica ha tenido muchas cartas fundamentales. Son 14
las constituciones que han estado vigentes en nuestro país y que han sentado
las bases de nuestro desarrollo institucional.
El Presidencialismo
Según el libro del ICER, el presidencialismo “es el sistema de gobierno en que el
Presidente de la República es también jefe de gobierno del Poder Ejecutivo.
Dirige la orientación de la política general del Estado. Los ministros que
nombra en su gabinete responden políticamente ante él, que es quien puede
removerlos, y deben seguir los lineamientos que este les trace.
La elección de los poderes Ejecutivo y
Legislativo se realiza mediante el sufragio directo y universal, es decir, el
origen del poder y la autoridad de ambos es el mismo: el pueblo.
La distribución de las funciones de uno
y otro poder supone un alto grado de independencia, pero también requiere
coordinación.
El Presidente de la República tiene la
iniciativa exclusiva en la formulación de las leyes durante los períodos de
sesiones extraordinarias. Además, elabora el presupuesto de la República.”
Poderes del Estado.
Según la
Constitución de Costa Rica, dentro del sistema político existen 3 Poderes que
mantienen la idea de democracia, esto son el, legislativo
Ejecutivo y judicial.
Observemos
los deberes, atribuciones y dependencias de cada poder.
Poder Legislativo
Es el encargo de legislar, es decir, hacer las leyes de nuestro
país. Para poder ser diputado o diputado existen ciertos requisitos como ser mayor
de 21 años, ser ciudadana/ o en ejercicio, se costarricense por nacimiento o
naturalización, con 10 años de residencia en el país después de haber obtenido
la nacionalidad. No haber sido diputada/ o en el período anterior.
Las diputadas y diputados se eligen por provincia, aunque una vez
en el poder, son de carácter nacional, cada diputación dura 4 años y no puede
ser reelegido durante dos períodos consecutivos. La Asamblea tiene 57
diputadas/ os.
Según el artículo 121 de nuestra Constitución Política, las
atribuciones de la Asamblea Legislativa son las siguientes (extracto):
1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles
interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal
Supremo de Elecciones;
2) Designar el recinto de sus sesiones, abrir y cerrar éstas,
suspenderlas y continuarlas cuando así lo acordare;
3) Nombrar los Magistrados propietarios y suplentes de la Corte
Suprema de Justicia;
4) Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados
públicos y concordatos.
5) Dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras
al territorio nacional y para la permanencia de naves de guerra en los puertos
y aeródromos;
6)
Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar el esta de defensa nacional y para
concertar la paz.
7)
Suspender por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus
miembros, en caso de evidente necesidad pública, los derechos y garantías
individuales consignados en los artículos 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30 y 37 de
esta Constitución. Esta suspensión podrá ser de todos o de algunos derechos y
garantías, para la totalidad o parte del territorio, y hasta treinta días;
durante ella y respecto de las personas, el Poder Ejecutivo sólo podrá ordenar
su detención en establecimientos no destinados a reos comunes o decretar su
confinamiento en lugares habitados. Deberá también dar cuenta a la Asamblea en
su próxima reunión de las medidas tomadas para salvar el orden público o
mantener la seguridad del Estado.
En ningún
caso podrán suspenderse derechos o garantías individuales no consignados en
este inciso;
8) Recibir
el juramento de ley y conocer de las renuncias de los miembros de los Supremos
Poderes, con excepción de los Ministros de Gobierno; resolver las dudas que
ocurran en caso de incapacidad física o mental de quien ejerza la Presidencia
de la República, y declarar si debe llamarse al ejercicio del Poder a quien
deba sustituirlo;
9) Admitir
o no las acusaciones que se interpongan contra quien ejerza la Presidencia de
la República, Vicepresidentes, miembros de los Supremos Poderes y Ministros
Diplomáticos, declarando por dos terceras partes de votos del total de la
Asamblea si hay o no lugar a formación de causa contra ellos, poniéndolos, en
caso afirmativo, a disposición de la Corte Suprema de Justicia para su
juzgamiento;
10)
Decretar la suspensión de cualquiera de los funcionarios que se mencionan en el
inciso anterior, cuando haya de procederse contra ellos por delitos comunes;
11) Dictar
los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República;
12)
Nombrar al Contralor y Subcontralor Generales de la República;
13)
Establecer los impuestos y contribuciones nacionales, y autorizar los
municipales;
14)
Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios
de la Nación.
15)
Aprobar o improbar los empréstitos o convenios similares que se relacionen con
el crédito público, celebrados por el Poder Ejecutivo.
16)
Conceder la ciudadanía honorífica por servicios notables prestados a la
República, y decretar honores a la memoria de las personas cuyas actuaciones
eminentes las hubieran hecho acreedoras a esas distinciones;
17)
Determinar la ley de la unidad monetaria y legislar sobre la moneda, el
crédito, las pesas y medidas. Para determinar la ley de la unidad monetaria, la
Asamblea deberá recabar previamente la opinión del organismo técnico encargado
de la regulación monetaria;
18)
Promover el progreso de las ciencias y de las artes y asegurar por tiempo
limitado, a los autores e inventores, la propiedad de sus respectivas obras e
invenciones;
19) Crear
establecimientos para la enseñanza y progreso de las ciencias y de las artes,
señalándoles rentas para su sostenimiento y especialmente procurar la
generalización de la enseñanza primaria
20) Crear
los Tribunales de Justicia y los demás organismos para el servicio nacional;
21)
Otorgar por votación no menor de las dos terceras partes de la totalidad de sus
miembros, amnistía e indulto generales por delitos políticos, con excepción de
los electorales, respecto de los cuales no cabe ninguna gracia;
22) Darse
el Reglamento para su régimen interior, el cual, una vez adoptado, no se podrá
modificar sino por votación no menor de las dos terceras partes del total de
sus miembros;
23)
Nombrar Comisiones de su seno para que investiguen cualquier asunto que la
Asamblea les encomiende, y rindan el informe correspondiente.
24)
Formular interpelaciones a los Ministros de Gobierno, y además, por dos tercios
de votos presentes, censurar a los mismos funcionarios, cuando a juicio de la
Asamblea fueren culpables de actos inconstitucionales o ilegales, o de errores
graves que hayan causado o puedan causar perjuicio evidente a los intereses
públicos.
Se
exceptúan de ambos casos, los asuntos en tramitación de carácter diplomático o
que se refieran a operaciones militares pendientes.
Poder
Ejecutivo
Está
integrado por el Presidente de la República y los Ministros de Gobierno, en
representación del pueblo. También hay dos vice presidentes para sustituir
temporalmente al Presidente en sus ausencias, o definitivamente, si renuncia o
fallece. El pueblo elige al Presidente y a los Vicepresidentes el primer
domingo de febrero, cada cuatro años .la reelección no estuvo permitida hasta
en el 2006
Los
Deberes y Atribuciones de quienes ejercen el Poder Ejecutivo según nuestra
Constitución Política son los siguientes.
ARTÍCULO
139.- Son deberes y atribuciones exclusivas de quien ejerce la Presidencia de
la República:
1) Nombrar
y remover libremente a los Ministros de Gobierno;
2)
Representar a la Nación en los actos de carácter oficial;
3) Ejercer
el mando supremo de la fuerza pública;
4)
Presentar a la Asamblea Legislativa, al iniciarse el primer período anual de
sesiones, un mensaje escrito relativo a los diversos asuntos de la
Administración y al estado político de la República y en el cual deberá,
además, proponer las medidas que juzgue de importancia para la buena marcha del
Gobierno, y el progreso y bienestar de la Nación;
5)
Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del
país, los motivos de su viaje.
(Así
reformado este inciso por Ley No. 7674 del 17 de junio de 1997)
ARTÍCULO
140.- Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y
al respectivo Ministro de Gobierno (extracto):
1) Nombrar
y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, a los empleados y
funcionarios que sirvan cargos de confianza, y a los demás que determine, en
casos muy calificados, la Ley de Servicio Civil;
2) Nombrar
y remover, con sujeción a los requisitos prevenidos por la Ley de Servicio
Civil, a los restantes servidores de su dependencia;
3)
Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su
exacto cumplimiento;
5) Ejercer
iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto;
6)
Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias
necesarias para el resguardo de las libertadas públicas;
7)
Disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las
leyes;
8) Vigilar
el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas;
9)
Ejecutar y hacer cumplir todo cuanto resuelvan o dispongan en los asuntos de su
competencia los tribunales de Justicia y los organismos electorales, a
solicitud de los mismos;
10)
Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos
una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una Asamblea Constituyente,
cuando dicha aprobación la exija esta Constitución.
Los
Protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios internacionales
que no requieran aprobación legislativa, entrarán en vigencia una vez
promulgados por el Poder Ejecutivo.
11) Rendir
a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le solicite en uso de sus
atribuciones;
12)
Dirigir las relaciones internacionales de la República;
13)
Recibir a los Jefes de Estado así como a los representantes diplomáticos y
admitir a los Cónsules de otras naciones;
14)
Convocar a la Asamblea Legislativa a sesiones ordinarias y extraordinarias;
15) Enviar
a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto Nacional en la oportunidad
y con los requisitos determinados
en esta
Constitución;
16)
Disponer de la fuerza pública para preservar el orden, defensa y seguridad del
país;
17)
Expedir patentes de navegación;
18) Darse
el Reglamento que convenga para el régimen interior de sus despachos, y expedir
los demás reglamentos y ordenanzas necesarios para la pronta ejecución de las
leyes;
Poder
Judicial
El poder
Judicial es el encargado de velar por el cumplimiento de las leyes de nuestro
país.. La Corte Suprema de Justicia es el tribunal superior del Poder Judicial,
y de ella dependen los tribunales, funcionarios y empleados en el ramo
judicial, está integrada por magistrados o magistrados.
Los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por ocho años y se
considerarán reelegidos para períodos iguales, salvo que en votación no menor
de las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa
se acuerde lo contrario. Las vacantes serán llenadas para períodos completos de
ocho años.
Según el
artículo 159 de la Constitución Política para ser Magistrado se requiere:
1) Ser
costarricense por nacimiento, o por naturalización con domicilio en el país no
menor de diez años después de obtenida la carta respectiva.
Sin
embargo, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia deberá ser costarricense
por nacimiento;
2) Ser
ciudadano en ejercicio
3) Ser del
estado seglar;
4) Ser
mayor de treinta y cinco años;
5) Poseer
el título de Abogado, expedido o legalmente reconocido en Costa Rica, y haber
ejercido la profesión durante diez años por lo menos, salvo que se tratare de
funcionarios judiciales con práctica judicial no menor de cinco años
La Corte
Suprema de Justicia está dividida en tres ámbitos que son:
El
ámbito judicial: constituido por las oficinas o despachos encargados de
administrar la justicia, como las salas I, II, III y Constitucional (No existe
una Sala IV, propiamente con ese nombre).
El
ámbito auxiliar de justicia: constituido por organismos que colaboran con la
tarea de
administrar
justicia, como el Organismo de Investigación Judicial (O.I.J).
El
ámbito administrativo: constituido por todos aquellos departamentos necesarios
para el funcionamiento de la institución, como el de personal, proveeduría,
información y otros.
Dentro de
las atribuciones que tiene el Poder Judicial en el artículo 153 de la
Constitución se afirma: “Corresponde al Poder Judicial, además de las funciones
que esta Constitución le señala, conocer de las causas civiles, penales,
comerciales, de trabajo y contencioso-administrativas, así como de las otras
que establezca la ley, cualquiera que sea su naturaleza y la calidad de las
personas que intervengan; resolver definitivamente sobre ellas y ejecutar las
resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pública si fuere necesario
Mecanismos
de incidencia y rendición de cuentas dentro de la organización institucional de
Costa Rica.
El mecanismo
de incidencia es la forma en la que podemos hacer llegar nuestros comentarios o
dudas a las personas que elegimos para gobernarnos. En nuestro país hay más de
4 millones de personas y sería imposible que las y los gobernantes escuchen
todas las propuestas, eso no invalida que se pueda establecer una forma de
comunicarse con las personas en el poder.
El
diccionario Real de la Academia Española define que la incidencia es la
conexión entre uno o varios asuntos, siendo así que buscar y demandar
respuestas a nuestras inquietudes como ciudadanas y ciudadanos no solo es un
derecho sino un deber.
Uno de los
medios más convencionales y que están al alcance de toda la población es una
carta en la que se puede describir un problema a nivel de la comunidad,
provincia o nacional, explicando lo que sucede y por supuesto, dando una
propuesta para mejorarlo.
De igual
forma se puede buscar una reunión con personal del gobierno, si bien es cierto,
sus agendas casi siempre están muy ocupadas se puede hacer el intento. Por
ejemplo en la Asamblea Legislativa se puede llamar a la central para intentar
una cita con alguna o algún diputado, o bien, contactarle a través de sus
asesores o vía Internet con el correo electrónico.
Como
ciudadanas y ciudadanos es positivo que estemos atentos a lo que hacen los
políticos que elegimos, y que solicitemos explicaciones de sus actuaciones;
cuando obtenemos esas razones se está dando una rendición de cuentas.
La
rendición de cuentas es la obligación de los representantes políticos y de las
instituciones públicas de someterse al escrutinio mediante mecanismos de
control horizontal (institucional) y vertical (ciudadanía), preventivos o
correctivos del abuso de poder y de la corrupción. Es requisito para la
transparencia.
En este
caso el informe de labores se convierte en un mecanismo que regula el trabajo
de las personas que ostentan cargos públicos elegidos mediante el sufragio.
Este informe debe ser presentado por cada uno de ellos y ellas al finalizar su
mandato, además todas las acciones que aparecen en el informe deben ser
comprobables.
Gobierno
Local.
Para los
efectos de la Administración Pública, el territorio nacional se divide en
provincias; éstas en cantones y los cantones en distritos. A las
municipalidades, encargadas de esa administración publica, se les conoce como
el gobierno local, porque son las encargadas de establecer el contacto directo
con la comunidad. Tales instituciones también son parte del sistema democrático
del país, pues buscan la participación ciudadana.
Cada
distrito estará representado ante la Municipalidad por un síndico propietario y
un suplente, con voz pero sin voto.
Para la
administración de los intereses y servicios en los distritos del cantón, en
casos calificados las municipalidades podrán crear consejos municipales de
distrito, como órganos adscritos a la respectiva municipalidad con autonomía
funcional propia, que se integrarán siguiendo los mismos procedimientos de
elección popular utilizados para conformar las municipalidades. Una ley
especial, aprobada por dos tercios del total de los diputados, fijará las
condiciones especiales en que pueden ser creados y regulará su estructura,
funcionamiento y financiación.
El
artículo 4 del Código Municipal establece las principales funciones de estas
instituciones:
a) Dictar
los reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier
otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico.
b) Acordar
sus presupuestos y ejecutarlos.
Administrar
y prestar los servicios públicos municipales.
d) Aprobar
las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los
proyectos de tarifas de impuestos municipales.
e)
Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los
tributos y demás ingresos municipales.
f)
Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios
o contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
g)
Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en
esta ley y su reglamento.
